REVIEW JURNAL 3.4 Ekonomi Koperasi

KAJIAN PENGENDALIAN ANGGOTA PADA KOPERASI DALAM RANGKA PENINGKATAN KINERJA KOPERASI

Oleh

 Saudin Sijabat

sumber
http://smecda.com/kajian/menu/menu_isi____/jurnal_3_2008.htm

IV.  Kajian    Pengendalian Anggota  Pada Koperasi  Dalam  Rangka  Penigkatan Kinerja Koperasi

Berdasakan  hasil  identifikasi    pengendalian  anggota pada  koperasi,  dalam  rangka peningkatan kinerja koperasi, dilakukan kajian di beberapa Propinsi dan Kabupaten/Kota. Pengumpulan  data  dilakukan  dengan menggunakan  kuesioner. Hasil  pengamatan  lapang memberikan  berbagai  gambaran  pelaksanaan  pengendalian  anggota  pada  koperasi  dalam rangka peningkatan kinerja koperasi. Masalah utama yang dihadapi adalah rendahnya kualitas sumberdaya manusia yang dimiliki koperasi, yang secara simultan menyebabkan masalah-masalah  lain timbul.

Pengendalian anggota pada koperasi dalam rangka peningkatan kinerja koperasi serta dari  kendala-kendala  yang  dihadapi  melalui  Aparat  Pembina  Propinsi,  Kabupaten/Kota, Pengurus Koperasi, dan Anggota, adalah sebagai berikut:

 4.1  Pembina Koperasi Propinsi 

1.  Pada umumnya pembinaan pelaksanaan pengendalian anggota pada koperasi melalui rapat anggota dalam rangka peningkatan kinerja koperasi oleh pembina di tingkat propinsi  terlaksana  dengan  baik.  Hal  ini  terlihat  dari  penyediaan  pembiayaan pembinaan koperasi melalui APBN dan APBD   dan hanya Propinsi Papua Barat yang  belum mendapat  anggaran  APBN  dan  APBD.  Namun  demikian  realisasi dilapangan pembinaan secara spesifik untuk pembinaan rapat anggota tidak seperti yang diharapkan. 

2.  Bentuk pembinaan yang dilakukan oleh petugas pembina adalah berupa konsultasi, bimbingan, pedampingan dan petunjuk teknis serta dorongan untuk melakukan rapat anggota dalam bentuk surat dan himbauan.

Tabel 2. Pengendalian Anggota Pada Koperasi Dalam Rangka PeningkatanKinerja Koperasi Menurut Pembina Koperasi Propinsi

No	Propinsi	Program pengendalian RAT	Upaya Peningkatan RAT	Pelaks. RAT 2005	Terlambatnya	Saran agar RAT sesuai ketentuan
1	NAD	APBN dan APBD	-          Bimbingan -          Petunjuk	20%	Petugas pembina terbatas, bahkan tidak ada	Diklat teknis Diklat akuntansi Mutasi pembina
2	Sumud	APBN dan APBD	-          Bimbingan -          Konsultasi	50%	Pengurus kurang memahami membuat laporan	Diklat teknis Diklat akuntansi
3	Kep. Riau	APBN dan APBD	-          Bimbingan -          Konsultasi -          Petunjuk	38,4%	Pengurus kurang paham pelaksanaan RAT	Pembinaan Penyuluhan
4	Jogyakarta	APBN dan APBD	-          Konsultasi -          Petunjuk -          Pendamping	64,6%	Kesadaran pengurus arti pentingnya RAT	Sanksi yang tegas
5	Jatim	APBN dan APBD	-          Bimbingan -          Konsultasi -          Petunjuk	25,4%	Biaya dan kurang kesadaran dari pengurus	Penyluhan bimbingan
6	Kalsel	APBN dan APBD	-          Pendamping	43%	-kesulitan membuat laporan keuangan -kehadiran ang. Dlm RAT kurang	Pendampingan pembuatan lap keuangan Diklat
7	Kaltim	APBN dan APBD	-          Petunjuk	29%	Pengetahuan pengurus tntang perkoperasian rendah	Diklat Peningkatan anggaran pembinaan
8	Sulsel	APBN dan APBD	-          Konsultasi -          Petunjuk	30%	Kesibukan pengurus	Penjadwalan dan persyaratan RAT
9	Malut	APBN dan APBD	-          Petunjuk	30%	Administrasi dan kesibukan pengurus	Perlu tenaga pendamping
10	Papua barat	Tidak ada	-          Konsultasi -          Petunjuk	10%	Keterbatasan SDM pengurus dan pembina	Diklat kepada pengurus dan pembina

Sumber : Diolah dari Data Lapangan  

3.  Hasil rata-rata pelaksanaan program pengendalian anggota pada koperasi melalui rapat anggota tahunan koperasi pada tahun buku 2005 menunjukkan antara 10 s/d 64,6% dari koperasi yang melakukan RAT. Prosentase tertinggi di D.I. Yogyakarta dan terendah di Papua Barat. Rendahnya tingkat pelaksanaan RAT di propinsi Papua Barat terkait dengan belum adanya anggaran pembinaan dari APBN maupun APBD, sehingga pencapaian RAT hanya 10 persen.

4.  Belum terlaksananya RAT dengan tertib terutama disebabkan  rendahnya kualitas sumberdaya manusia koperasi, sehingga pengurus tidak dapat melakukan berbagai kegiatan koperasi, yang akibatnya:

1)  Tidak mampu menyusun laporan dengan baik dan tepat pada waktunya.

2)  Tidak mempunyai kesadaran akan kewajiban untuk melaksanakan rapat anggota.

3)  Tidak mampu menyiapkan  dan menyajikan  pembukuan  administrasi  secara tertib, sehingga menyebabkan lemah dan kurang sehatnya lembaga koperasi.

5.  Penyebab  lain  adalah  kurangnya  dorongan  dan  bimbingan  dari  aparat  pembina terhadap pengurus dalam pelaksanaan rapat anggota koperasi.

6.  Untuk meningkatkan pelaksanaan RAT perlu diperhatikan berbagai kendala yang dihadapi  pembina  koperasi,  antara  lain:  1)  Pendidikan  dan  pelatihan  teknis perkoperasian, 2) Mutasi pembina yang kurang melihat latar belakangnya, 3) Tenaga pendamping  untuk  menyusun  laporan  RAT,  4)  Anggaran  biaya  pembinaan,  5) Peraturan yang tidak tegas menyatakan kehadiran pembina dalam   pelaksanaan RAT

 4.2  Pembina Koperasi Kabupaten/Kota

Gambaran  pelaksanaan  pengendalian  anggota  pada  koperasi  dalam  rangka peningkatan kinerja koperasi. Terlihat pada Tabel. 3.

1.  Pembinaan pelaksanaan pengendalian anggota pada koperasi melalui rapat anggota dalam rangka peningkatan kinerja koperasi oleh pembina di tingkat kabupaten/kota belum  terlaksana  dengan  baik,  hal  ini  terlihat  dari  penyediaan  pembiayaan pembinaan  koperasi  melalui  APBN  dan  APBD  masih  terbatas.  Dari  sepuluh kabupaten/kota yang menjadi sampel, bahwa  hanya tiga kabupaten/kota medapat anggaran dari APBN dan APBD, dua kabupaten/kota mendapat anggaran APBN, satu  kota  hanya  mendapat  anggran  APBD,  satu  dari  Instansi  lain,  dan  dua kabupaten/kota lainnya tidak mendapat anggaran. 

2.  Walaupun  anggaran  terbatas  atau  belum  ada,    pembinaan  tetap  dilakukan  oleh petugas pembina  berupa konsultasi, bimbingan, pendampingan, subsidi biaya,  dan petunjuk teknis serta dorongan untuk melakukan rapat anggota dalam bentuk surat.

3.  Hasil rata-rata pelaksanaan program pengendalian anggota pada koperasi melalui rapat anggota tahunan koperasi pada tahun buku 2005 menunjukkan antara 12 s/d 62% dari koperasi yang telah melaksanakan RAT. Persentase tertinggi di Kabupaten  Mojokerto dan terendah di Kota Manokwarit. Tingkat pelaksanaan RAT di kota monokwari terkait dengan belum adanya anggaran pembinaan dari APBN maupun APBD, sehingga pencapaian RAT hanya 10 persen.

  

4.  Rendahnya  persentase  pelaksanaan  RAT  oleh  koperasi  di  kabupaten/kota, disebabkan rendahnya kualitas sumberdaya manusia koperasi.

5.  Pelaksanaan RAT masih  raltif rendah karena  kurangnya dorongan dan bimbingan dari aparat pembina   kabupaten/kota  terhadap pengurus dalam pelaksanaan rapat anggota koperasi.

Tabel 3. Pengendalian Anggota Pada Koperasi 

Dalam Rangka Peningkatan Kinerja Koperasi 

Menurut Pembina Koperasi Kab/Kota

No	Kabupaten/Kota	Program pengendalian RAT	Upaya Peningkatan RAT	Pelaks. RAT 2005	Terlambatnya RAT	Saran agar RAT sesuai ketentuan
1	Banda aceh	APBN	Bimbingan Petunjuk Konsultasi	31%	Kurangnya SDM membuat Laporan RAT	Diklat administrasi keuangan
2	Kota medan	Tidak ada	Bimbingan Konsultasi Petunjuk	49%	Kurangnya Tanggung jawab Dan kemampuan Pengurus	Sanksi bagi yang tidak tepat RAT Dana pembinaan RAT
3	Kota Batam	Instansi lain	Bimbingan Konsultasi Pendamping	40%	Pengurus kurang Mampu membuat Laporan adm Keuangan	Bimbingan padapengurus untuk mengadakan RAT tiap tahun
4	Kabupaten Bantul	APBN	Konsultasi Petunjuk Pendamping Bimbingan	49,6%	Administrasi Tidak tertib Kelembagaan kurang sehat	Membuat laporan triwulan pendampingan
5	Kabupaten Mojokerto	Tidak ada	Bimbingan Konsultasi	62%	SDM terbatas Koperasi tidak aktif Biaya kurang	Pembinaan secara kontinyu dgn dana yang memadai
6	Kota Banjarmasin	APBD	Pendamping Himbauan Bimbingan konsultasi	39%	Pengurus/pengelola Kurang Mampu Membuat Laporan keuangan	Dinas membantu memmbuatan lap keuangan dan subsidi biaya
7	Kota Samarinda	APBD	Petunjuk	15%	SDM pengurus Kurang mampu Membuat lap.RAT Koperasi banyak yg Tidak aktif	Diklat Pembinaan kepada pengurus evaluasi kepada koperasi
8	Kabupaten Janeponto	APBN dan APBD	Konsultasi Petunjuk Pendamping Bimbingan	47%	Selain sebagai pengurus dan memiliki berprofesi lain	Dalam RAT diharapkan kehadiran pembina
9	Kota Ternate	APBN dan APBD	Petunjuk Konsultasi Pendamping Bimbingan	17%	Penyelesaian Administrasi dan kesibukan mengelola usaha	Perlu tenaga pendamping dari dinas kab. kota
10	Kota Manokwari	Tidak ada	Konsultasi Petunjuk Bimbingan Subsidi Biaya	12%	Pengurus belum mampu menyusun lap.keuangan Pembina terbata	Diklat administrasi Diklat akuntansi Dukungan dana

Sumber : Diolah dari Data Lapangan 

4.3  Pengurus  Koperasi

Pengendalian anggota pada koperasi dalam rangka peningkatan kinerja koperasi yang dilakukan melalui rapat anggota adalah sebagai terlihat pada Tabel 4.

 

Tabel 4. Pengendalian Anggota Pada Koperasi 

Dalam Rangka PeningkatanKinerja Koperasi 

Menurut Pengurus Koperasi

No	keterangan	Pendapat dari Pengurus	Jmh Kop
1 2 3 4 5 6 7	RAPBK secara tertulis Buku organisasi Pengerjan buku-buku Buku yang dimiliki Kendala  dalam pelaksanaan RAT Upaya peningkatan RAT Cara pengurus menerima aspirasi  anggota  dalam RAT	Ada = 13 koperasi, tidak ada = 7 koperasi Lengkap = 18 koperasi, tidak lengkap = 2 koperasi Baik = 18 koperasi, tidak baik = 2 koperasi 6 buku = 4 koperasi, 9 buku = 3 koperasi, 10 buku = 4 koperasi, 15 buku = 2 koperasi, 16 buku = 7 koperasi Tidak  ada  =  6  koperasi,  ada  kendala  =  14  koperasi  yaitu; partisipasi anggota rendah  = 7 koperasi,  sulit membuat laporan RAT = 3 koperasi, biaya  rapat  tidak  ada = 2 koperasi  tempat rapat tidak ada dan jauh dari kediaman anggota = 2 koperasi Memberi  traspor  anggota =  6 koperasi, membagi SHU  seusai RAT  =  3koperasi,  penyuluhan  kepada  anggota  =  4  koperasi, menyediakan door praze = 5 koperasi, memberi hadiah kepada anggota teladan = 1 koperasi, dan melakukan RAT pada hari  libur = 1 koperasi Menyikapi secara arif dan bijaksana = 8 kop, menuangkan dalam keputusan rapat = 6 kop, memperbaiki kinerja pengurus sesuai saran dan usul anggota = 4 kop, merealisasikan  program yang sudah diputuskan = 2 kop.	20 20 20 20 20 20 20

Sumber : Diolah dari Data Lapangan

1.  Sebagian  besar  (65%)  koperasi  sampel  telah  memiliki  Rencana  Anggaran Pendapatan dan Belanja Koperasi (RAPBK) secara tertulis. 

2.  Demikian juga sebagian besar (90%) koperasi sampel telah memiliki buku koperasi. Pengerjaan buku-buku tersebut juga dilakukan dengan baik dinyatakan sebanyak 18 koperasi dan tidak mengerjakan dengan baik sebanyak 2 koperasi. Pemilikan buku-buku  organisasi  koperasi  sangat  beragam,  yaitu  memiliki  6  buku  sebanyak  4 koperasi, memiliki  9  buku  sebanyak  3  koperasi, memiliki  10  buku  sebanyak  4 koperasi, memiliki 15 buku sebanyak 2 koperasi,dan memiliki 16 buku sebanyak 7 koperasi.

3.  Pada umumnya kendala yang dialami dalam pelaksanaan RAT masih ada. Data dari 20 orang koperasi sampel menyatakan 8 koperasi tidak ada kendala dan 12 koperasi mempunyai kendala, antara  lain; partisipasi anggota  rendah   = 5 koperasi,   sulit membuat laporan RAT = 3 koperasi, biaya rapat tidak ada = 2 koperasi tempat rapat tidak ada dan jauh dari kediaman anggota = 2 koperasi. 

4.  Upaya meningkatkan pelaksanaan rapat anggota tahunan dilakukan dengan jalan; memberi  transpor pada anggota yang hadir  sebanyak 6 koperasi, membagi SHU seusai RAT sebanyak 3 koperasi, penyuluhan kepada anggota sebanyak 4 koperasi, menyediakan door praze sebanyak 5 koperasi, dan memberi hadiah kepada anggota teladan sebanyak 2 koperasi.

5.  Cara pengurus menampung aspirasi anggota dalam RAT, yaitu menyikapi secara arif dan bijaksana aspirasi anggota sebanyak 7 koperasi, menuangkan dalam keputusan rapat anggota sebanyak 5 koperasi, memperbaiki kinerja pengurus sesuai dengan saran dan usul anggota sebanyak 2 koperasi, dan merealisasikan program yang sudah diputuskan sebanyak 2 koperasi

6.  Permasalahan yang sering menjadi kendala dalam pelaksanaan rapat anggota tahunan adalah 

1)  Keterlambatan dalam penyusunan  laporan pertanggungjawaban koperasi oleh pengurus.

2)  Kurangnya kesadaran anggota dan pengurus koperasi akan pentingnya kehadiran anggota dalam penyelenggaraan RAT, sehingga sering pelaksanaan rapat anggota tidak memenuhi kuorum sebagaimana yang ditentuan.

3)  Kurangnya kemampuan dan keberanian anggota peserta rapat untuk melakukan koreksi atau tanggapan atas laporan yang disampaikan pengurus.

4)  Pada umumnya anggota koperasi dan pengurus koperasi belum menyadari bahwa rapat anggota sebagai kekuasaan tertinggi untuk mengambil keputusan.

 4.4  Pengendalian Anggota Pada Koperasi

Peningkatkan pelaksanaan pengendalian  anggota pada koperasi dalam  rangka meningkatkan kinerja koperasi dapat dilihat pada Tabel 5. 

1.  Mengacu pada Undang-undang No. 25 tahun 1992, bahwa keterkaitan usaha anggota dengan usaha  koperasi seharusnya ada. Data yang diperoleh di lapang menunjukkan  bahwa keterkaitan usaha anggota dengan koperasi memiliki keterkaitan sebanyak 27 anggota, dan 13 anggota menyatakan tidak ada keterkaitan usaha

2.  Data dari 40 orang anggota sampel menunjukkan bahwa untuk mendukung usaha anggota,  koperasi menyediakan  kredit  permodalan  untuk  sebanyak  30  anggota, pelatihan dan  permodalan  sebanyak 6  anggota, dan  sarana  produksi  sebanyak 4 anggota

3.  Dari 40 orang anggota sampel, semuanya menyatakan hadir dalam RAT, adapun titik perhatian mereka  pada RAT  berkisar  pada  laporan  keuangan  dan  rencana  kerja sebanyak 25 anggota, dan laporan keuangan dan kinerja pengurus 15 anggota.

4.  Data lapang dari 40 anggota sampel menyatakan bahwa penerimaan buku laporan RAT dengan pelaksanaan RAT mempunyai jangka waktu yaitu 15 hari sebanyak 4 anggota,  7  hari  sebanyak  13  anggota,  5  hari  sebanyak  12  anggota,  dan  3  hari sebanyak 11 anggota. Anggota yang dapat memahami materi yang dibahas dalam RAT 32 anggota, dan 8 anggota kurang memahami.

Tabel 5. Pengendalian Anggota Pada Koperasi 

Dalam Rangka PeningkatanKinerja Koperasi 

Menurut AnggotaKoperasi

No	keterangan	Pendapat dari Pengurus	Jmh Kop
1 2 3 4 5 6 7 8	Keterkaitan usaha anggota dgn usaha koperasi Utk mendukung usaha anggota, koperasi menyediakan  Kehadiran anggota dalam RAT Titik perhatian dalam RAT Lama  penerimaan  buku  RAT dengan pelaksanaan RAT Anggota  dapat  memahami materi yang dibahas dlm RAT Masalah  yang  dibahas  dalam RAT  Usul agar RAT berjalan dengan baik	Ada = 27 anggota, tidak ada = 13 anggota Peermodalan =30 anggota, pelatihan dan permodalan = 6 anggota, sarana produksi = 4 anggota 40 anggota hadir dalam RAT Laporan  keuangan dan  rencana  kerja = 25  anggota laporan keuangan dan kinerja pengurus = 15 anggota   15 hari = 4 anggota, 7 hari = 13 anggota, 5 hari = 12 anggota, 3 hari = 11 anggota Dapat memahami = 32 anggota, sedikt memahami  = 8 anggota LPJ pengurus dan pengawas = 12 anggota,  rencana kerja  tahun  berikutnya  =  8  anggota,  fasilitas  dan pelayanan koperasi pada anggota = 9 anggota, tidak ada masalah = 4 anggota, modal pernyataan dan suku bunga = 3 anggota, rencana memberi gaji pengurus  = 4 anggota Tidak  ada  usal  =  4  anggota,  pimpinan  sidang  agar tegas  dalam  pelaksanaan  RAT  =    7  anggota, trasparansi  dan  kejujuran  pengurus  =  8 anggota,pengurus  menyusun  buku  laporan  secepat mungkin  =  9  anggota,  anggota  mengikuti  RAT sepenuhnya dan hadir tepat waktu = 2 anggota.	40 40 40 40 40 40 40 40

Sumber : Diolah dari Data Lapangan

5.  Pada dasarnya masalah yang dibahas dalam RAT dapat digolongkan sesuai  data yang diperoleh dari  anggota yaitu,  laporan pengurus dan pengawas  sebanyak 12 anggota,  fasilitas dan pelayanan koperasi  terhadap anggota sebanyak   9 anggota, rencana kerja  tahun berikutnya   sebanyak 8 anggota, penyertaan modal dan suku bunga pinjaman sebanyak 3 anggota, rencana memberi gaji pengurus sebanyak 4 anggota, dan tidak ada masalah sebanyak 4 anggota.

6.  Agar pelaksanaan RAT berjalan degan baik, 40 orang   sampel menyebutkan; adanya transparansidan kejujuran pengurus sebanyak 8 anggota, pimpinan sidang agar tegas agar RAT  berjalan  dengan  baik  sebanyak 7  anggota, menyusun  laporan  secepat mungkin sebanyak 9 anggota, agar anggota mengikuti RAT sepenuhnya dan hadir tepat waktu sebanyak 2 anggota, dan tidak ada usul sebanyak 4 anggota.

7.  Upaya  yang  dapat  dilakukan melalui  rapat  anggota untuk meningkatkan  kinerja koperasi, antara lain;

1).  Melakukan  pendampingan  terhadap  pengurus  dalam  menyiapkan  laporan pertanggungjawaban.

2).  Melakukan  pelatihan  kepada  pengurus  dan  pengelola  koperasi untuk pelaksanaan tertib administrasi.

3).  Melakukan bimbingan secara langsung dan berkesinambungan.

4).  Melakukan  sosialisasi  kepada  anggota  untuk  meningkatkan  kesadaran  anggota, tetang hak dan kewajibannya sebagai.

5).  Menyusun pedoman pelaksanaan pengendalian anggota pada koperasi. 

NAMA : RACHMA ANNASTARI

NPM   : 25211695